即將開學，各級學校現在最緊急的事莫非要招聘足夠的老師。但只要上去各教甄網，你就會發現：還有很多學校在招考代理代課老師。
現在距離開學的8月30日只剩下一個禮拜，這些學校卻還不知道老師在哪裡？而且那些缺老師的學校可不只是偏鄉地區，都會區的學校也在名單上，有的學校已經第6招、第8招，甚至我還在某教甄網看到台北市某公立國小已經第12次進行代理代課教師甄選。
或許你會納悶：不是說流浪教師很多嗎？怎麼會招不到老師呢？要了解原因，首先要知道各國中小教師的種類：
一間教室，三種教師
一般中小學的老師可以分成三種：正式教師、非正式的月薪代理教師，與非正式的鐘點代課教師。
正式教師依據教育部給各級學校的教職員員額編制（國小編制每班教師1.65人，國中每班編制教師2人），需有合格教師證，可由各縣市聯合或各校自行甄選。月薪代理教師與鐘點代課教師則可能因為教師請假、留職停薪、借調、或是控管缺額而需甄聘，除了有合格教師證書者，修畢師資職前教育課程、取得修畢證明書者也可參加學校甄選。
三者在薪資待遇上，有比較大的差異。先說正式教師，以大學畢業開始任教來算，一個月薪資41,905元、領12個月，加上1個月考績獎金與1.5個月年終獎金，一年年薪約61萬（之後每年年資增加都可以跳職等加薪）。
月薪代理教師的話，以大學畢業有合格教師證的代理老師來說，一個月薪資41,905元，領10個月又3天的薪資，沒有考績獎金，加上年終獎金的話年薪大約47萬。若沒有考上正式教職，年資不能累計、永不升職等，永不能加薪。
至於鐘點教師，依授課鐘點計薪，高中一節課（50分鐘）400元，國中一節課（45分鐘） 360元，國小一節課（40分鐘）260元。一位代課教師若與編制內專任教師上一樣多的課時，以高中一周16節課、國中一周18節課、國小一周20節課來算，一年領10.1個月，年薪大約在27萬～22萬間。
學期中教師請一學期病假、留職停薪（原因有進修、侍親假、育嬰假等以及借調教育局）、或是因少子化控管缺額，都需要聘任代理教師。而代課老師的聘任原因則則可能是：
1.學期中教師產假、病假等原因。
2.現行的教師員額編制計算造成的多餘課務（例如有擔任行政或導師都會減少上課節數，當領域召集人也能減基本鐘點）。換言之，當學校規模越大時，所不足的鐘點數越多，因此會出現剩餘課務已超過幾位教師的鐘點，卻連一位代理教師都沒辦法聘，只能聘代課教師的問題。
3.其餘因為教師課稅之後減課的影響，無法聘任代理教師，校內教師超支鐘點又負擔沉重，也須外聘代課教師。《天下雜誌》在2013年指出「政府為了履行課稅減課的承諾，減少老師上課時數，國中小老師平均每週減少2到4節課。以全國中小學正式老師16萬人，校長協會估算，造成學校現場出現每週至少46萬節課的缺口。以節數換算，至少需要超過2萬名老師填補。但教育部補的是鐘點費，而不是教師人力編制。」簡單來說，教師課稅後減少上課的時數，但是學校編制內正式教師員額沒有增加，每所學校都缺老師，但是教育部補助的經費卻只請得起鐘點代課老師。
為什麼不給人力編制的正式教師，而只給代課老師的鐘點費？答案當然是：政府沒錢。台灣政府稅收在2015年只佔GDP的12.8％，如此窮的政府當然要省錢，省教師人力的經費最不會被罵。
政府省錢省教育經費
台灣教育經費佔GDP的比例，一直以來都低於國際標準。根據教育部統計處的資料，全國教育經費佔GDP的比例從民國90年的5.8%到民國105年只剩5%，低於OECD國家的平均值。104年南韓教育經費是佔GDP的5.9%，美國佔GDP的6.2%，英國佔GDP的6.7%。
代理代課老師的比例愈來愈高
從教育部的數據來看，在縣市立國民小學，長期代理教師100學年度到105學年度的比例，從8.2%上升到13.83%，這還沒有加上短期代課老師的數據，若是加上這些短期代課老師，學校內充斥的代理代課老師的比例更是高得驚人。
現在的教育狀況是，各國中小校園內充斥了將近10-20%的代理代課老師，但是這些代理代課老師卻一直是低薪的廉價教育勞工，沒有任何組織在為他們的福利發聲。
勞動部日前召開基本工資審議委員會，基本工資調漲4.72%、月薪為22,000元、時薪為140元，若經核定後將於民國107年元旦上路。當勞工每小時基本工資從民國86年到民國107年，從一小時66元調漲到一小時140元調漲幅度為112%，而各級鐘點代課老師的鐘點費卻20年不動如山（除了國立大專院校鐘點代老師調整過一次）。
當各國中小校園內代理代課老師愈來愈多，這群弱勢卻沒有任何人可以為他們發聲。他們忍受低薪，大多時候是期待有朝一日可以考上正式教師，今年年改後很多人都死了這一條心，教師這一條路實在太窄了，完全看不到未來。今年國中教甄只剩下台北市和新北市，逼得有能力也有心想要走教職這一條路的年輕人完全放棄了。這就是為什麼即將要開學了，各級學校還招不到老師的原因。教師的工作性質並不只是課堂上課而已，課前備課、課後批改作業、輔導學生、命題、閱卷、輸入成績、評語等瑣事都必須在課堂外為之，正所謂「台上十分鐘，台下十年功」。行政院主計處的物價指數，從民國86年的86.19到民國106年7月的105.83，上漲了將近20%，我們卻如此苛刻代理代課老師，完全不給予調整薪資？
當學校找不到老師時，只求有人教就好，哪能要求品質？國中小代理代課教師甄選第三招以後，標準放寬為只要大學畢業就好，不用有合格教師證、不用修過教育學程，甚至不用相關科系畢業。在現今大學生滿街跑的這個時代，這個標準真的低到不能再低了。教育品質如何能要求呢？又哪能要求教育品管呢？
教育，是公平正義的最後一道防線，尤其是公立學校，但這道防線卻正在逐漸崩解中。「再窮，也不能窮了孩子的教育」，國民教育是最需要教育投資的地方，我們國家卻反其道而行。國中小學生的受教品質堪慮，我們做家長卻一點也不知道，到底是誰在教我們的孩子。當國家窮卻決定要窮教育時，犧牲最大的將會是下一代的教育品質，也是國家的未來。
過去台灣的教育締造了台灣的現今，優秀的人力絕對是台灣發展未來的後盾，所有再好的硬體設備，絕對比不上一位好老師。請國家善待這些教育的臨時工，這絕對是我們孩子之福、國家之福！
（作者為兩個就讀國小孩子的媽媽，關心台灣教育）
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