ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2016 года N 48
О КОМПЛЕКСЕ МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО И РЕФЕРЕНДУМНОГО ПРОЦЕССОВ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ
В целях повышения профессионального уровня организаторов выборов и референдумов и правового обучения избирателей (участников референдума) Владимирской области Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:
1. Утвердить Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов во Владимирской области на 2016 - 2018 годы (далее - Комплекс мер) (прилагается).
2. Предложить территориальным избирательным комиссиям разработать мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на соответствующей территории.
3. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии Владимирской области.
4. Контроль за выполнением Комплекса мер возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Владимирской области С.А. Канищева.
Заместитель Председателя
Избирательной комиссии
С.А.КАНИЩЕВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Н.А.УЛЬЕВА
Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Владимирской области
от 18.03.2016 N 48
КОМПЛЕКС МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО И РЕФЕРЕНДУМНОГО ПРОЦЕССОВ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ
1. Общие положения
Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовой культуры избирателей во Владимирской области на 2016 - 2018 годы разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области" и представляет собой перечень мероприятий, призванных в их системной взаимосвязи обеспечить решение основных задач по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов), обучению организаторов выборов, референдумов, и предполагает совместную деятельность Избирательной комиссии Владимирской области, территориальных избирательных комиссий, политических партий, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных и других учреждений и организаций, а также средств массовой информации.
Данный Комплекс мер является продолжением работы по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов, проводившейся с 2009 года по настоящее время.
2. Цели и задачи Комплекса мер
Анализ результатов, полученных в ходе реализации мероприятий Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей (участников референдума) во Владимирской области в предыдущий период, подтвердил необходимость и целесообразность организации работы по данному направлению, перспективность ее продолжения с учетом опыта реализации предыдущих программ и избирательных кампаний, а также предстоящих федеральных и региональных избирательных кампаний. В рамках вышеуказанного Комплекса мер получили дальнейшее развитие правовые, организационные, информационные и научно-методологические основы современной избирательной системы во Владимирской области, отвечающей требованиям общепризнанных принципов и норм международного права по проведению демократических выборов.
Основной целью Комплекса мер является содействие деятельности избирательных комиссий и других организаций, ориентированной на обеспечение реализации прав и свобод граждан, отвечающей требованиям демократических избирательных стандартов, повышение уровня доверия граждан Российской Федерации к институту выборов, обеспечение активного и осознанного участия избирателей, участников референдума в выборах, референдумах.
Последовательное повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов и других участников избирательного процесса предполагает решение следующих основных задач:
1. Повышение уровня информированности граждан Российской Федерации об избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации и актуальных особенностях избирательного законодательства во Владимирской области.
2. Подготовка квалифицированных кадров в области избирательного права и избирательного процесса.
3. Нормативное и организационное обеспечение реализации избирательных прав граждан.
4. Оказание систематической методической и практической помощи организаторам выборов и референдумов, иным участникам избирательного процесса.
3. Основные направления реализации Комплекса мер
Реализация мероприятий Комплекса мер осуществляется по следующим основным направлениям:
1. Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплекса мер.
2. Организация обучения кадров организаторов выборов и референдумов и иных участников избирательного процесса, в том числе и по внедрению современных технологий организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса.
3. Организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации.
4. Осуществление информационно-разъяснительной деятельности.
5. Организация работы с представителями молодежи как участниками избирательного процесса, обучение избирательному законодательству будущих избирателей, формирование на основе выборности и организация деятельности органов молодежного и детского общественного самоуправления.
6. Информационно-аналитическое сопровождение избирательного (референдумного) процесса и издательская деятельность.
Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплекса мер
Организационно-методическое обеспечение реализации Комплекса мер предусматривает:
1. Разработку, принятие и реализацию ежегодных планов основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей во Владимирской области.
2. Взаимодействие с территориальными избирательными комиссиями, властными структурами различных уровней, научными и просветительскими организациями, средствами массовой информации, общественными организациями и объединениями Владимирской области по данному направлению.
3. Обобщение и распространение опыта работы избирательных комиссий в сфере повышения правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучения организаторов выборов (референдумов) и иных участников избирательного (референдумного) процесса.
Организация обучения кадров организаторов выборов и референдумов
Постоянное изменение избирательного законодательства, расширение полномочий избирательных комиссий, формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет и создание резерва их составов, увеличение количества политических партий и расширение их возможностей по участию в выборах, усиление контроля за проведением выборов со стороны политических партий, общественных объединений, средств массовой информации, избирателей, использование новых избирательных технологий требуют высокой профессиональной подготовки как организаторов, так и участников выборов. В связи с этим в рамках реализации Комплекса мер предусматривается продолжение работы по повышению квалификации и организации обучения членов избирательных комиссий Владимирской области, работников аппарата избирательной комиссии области, организации и совершенствованию деятельности территориальных избирательных комиссий по правовому обучению участников выборов, референдумов, обучению членов участковых избирательных комиссий (комиссий референдумов).
Предусматривается продолжение работы по организации процесса постоянного (непрерывного) обучения членов избирательных комиссий различных уровней и резерва составов участковых избирательных комиссий, работников аппарата. Обучение охватывает членов избирательных комиссий следующих уровней: Избирательная комиссия Владимирской области, территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные и участковые избирательные комиссии.
Организацию обучения членов Избирательной комиссии Владимирской области, специалистов ее аппарата осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, Избирательная комиссия Владимирской области, учреждения высшего и дополнительного профессионального образования области (по согласованию). Организатором обучения председателей, заместителей председателей, секретарей и системных администраторов территориальных избирательных комиссий, членов и резерва составов участковых избирательных комиссий является Избирательная комиссия Владимирской области.
Необходимые специализированные программы и методики обучения разрабатывает Избирательная комиссия Владимирской области совместно с учреждениями высшего и дополнительного профессионального образования области. Программы обучения строятся на основе сочетания и изучения теории и практики организации избирательного процесса, предусматривают проведение анализа проблемных ситуаций, изучения новелл избирательного законодательства, типологии ошибок в деятельности организаторов и участников выборов, проведение тренингов, дискуссий, семинаров, "круглых столов" и других активных форм обучения.
Обучение членов избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий организуют председатели территориальных избирательных комиссий. Основная форма обучения - периодические семинары, проводимые в соответствии с рекомендациями Избирательной комиссии Владимирской области.
Реализация данных мероприятий позволит:
1. Обеспечить различные категории участников избирательного (референдумного) процесса необходимыми учебно-методическими материалами.
2. Привнести широкое применение в процесс обучения современных информационных технологий.
3. Повысить профессиональную подготовку организаторов выборов и референдумов.
4. Повысить уровень правовой культуры различных категорий участников избирательного (референдумного) процесса.
5. Достичь правильного понимания и применения организаторами выборов, референдумов норм законодательства о выборах и референдуме.
В связи с развитием избирательной системы Российской Федерации активно совершенствуется ее технологическая база и, прежде всего, автоматизация информационных технологий, в том числе создание и внедрение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". При проведении выборов и референдумов на избирательных участках (участках референдума) области могут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ), интегрируемые в ГАС "Выборы", а также применяться средства видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования. В этих условиях необходимо совершенствовать организацию обучения по вопросам использования КОИБ, КЭГ, средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования.
Внедрение новых технологий в обучение предполагает разработку требований к электронным средствам, поддержки и развития учебного процесса для организаторов выборов и иных участников избирательного процесса. В рамках работ по созданию информационно-образовательной среды предусматривается продолжить работу по созданию системы сетевого тестирования и контроля знаний для дистанционного обучения, а также работу по созданию электронных библиотек как средства накопления и распространения информационных и методических ресурсов.
Организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации
Целью данного направления реализации Комплекса мер является формирование культуры ответственного и профессионального участия в избирательном процессе. Организация правового обучения и на этой основе повышение правовой культуры представителей политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации предполагает необходимость формирования правовых знаний в области избирательного права и процесса с использованием современных учебно-информационных технологий, практических навыков применения правовых знаний. Достигается это в результате общего правового просвещения и специального обучения, которое осуществляется в следующих формах:
1. Проведение встреч, совещаний, семинаров, консультаций членов Избирательной комиссии Владимирской области, территориальных избирательных комиссий с руководителями региональных отделений политических партий, представителями избирательных объединений, участвующих в избирательном процессе, с кандидатами, доверенными лицами кандидатов и политических партий, наблюдателями по разъяснению законодательства Российской Федерации, Владимирской области о выборах и референдумах, его единообразному применению.
2. Обеспечение региональных отделений политических партий информацией об изменениях законодательства о выборах, методическими пособиями и рекомендациями по избирательной тематике.
3. Организация и проведение семинаров, консультаций для работников правоохранительных органов, участие членов избирательной комиссии Владимирской области в совещаниях, проводимых правоохранительными органами по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
4. Проведение пресс-конференций, интервью, брифингов, семинаров, "круглых столов", конкурсов с представителями средств массовой информации по избирательному праву и избирательному процессу, размещение в региональных и муниципальных СМИ материалов по вопросам избирательного права и законодательства о референдумах.
Комплекс мер также предполагает организацию обеспечения надлежащего общественного контроля за соблюдением действующего законодательства на всех этапах избирательного процесса, в том числе в ходе голосования, подсчете голосов избирателей, подведении итогов голосования и определении результатов выборов, оформлении соответствующих избирательных документов. Комплекс мер предусматривает организацию правового обучения наблюдателей, значительное число которых участвует в этом процессе. В этих рамках предусматривается продолжить работу по:
1. Созданию и выпуску специализированных аудио- и видеоматериалов.
2. Размещению публикаций по теме выборов в периодических печатных изданиях.
3. Изданию учебных и методических пособий.
4. Организации семинаров и учебных курсов.
5. Проведению юридических консультаций, лекций и т.д.
Осуществление информационно-разъяснительной деятельности
Комплекс мер предполагает создание и размещение информационно-аналитических, просветительских и иных программ, рассчитанных на конкретные социально-статусные и возрастные группы населения. Информационно-разъяснительная деятельность предусматривает применение широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями и иными категориями участников избирательного процесса с использованием возможностей телевидения, радио, печатных и иных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информационно-разъяснительная продукция распространяется с применением современных информационных технологий, в том числе сети "Интернет", наружных средств информирования и иных наглядных информационно-разъяснительных материалов.
Главными целями информационно-разъяснительной деятельности остаются:
1. Развитие электорально-правовой культуры избирателей, кандидатов, представителей политических партий, участвующих в выборах.
2. Формирование у участников избирательного процесса представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре.
3. Создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе на различных стадиях его организации и проведения.
4. Активизация роли общественных объединений в формировании активной гражданской позиции жителей Владимирской области.
Для достижения перечисленных целей предусматривается:
1. Формирование системы мониторинга отношения различных категорий избирателей к участию в выборах (референдуме) и деятельности избирательных комиссий различных уровней.
