100 Días AMLO | Las malas leyes y el Poder Judicial

Pedro Salazar Ugarte

Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Más allá de los discursos y las polémicas mediáticas me parece que un problema objetivo del actual gobierno y su mayoría legislativa en los primeros 100 días de mandato del Poder Ejecutivo ha sido el descuido técnico de algunas de las iniciativas legislativas que han sido presentadas o incluso aprobadas. Es legítimo y válido que el gobierno en turno, cuando cuenta con una amplia mayoría legislativa, impulse cambios a la constitución y a las leyes del país. En todos los estados democráticos los gobiernos con mayoría intentan transformar las instituciones y las prácticas políticas a través del derecho. Y, como ha sido en este caso, intentan hacerlo pronto.

El problema es que el instrumental jurídico tiene muchos rigores y exigencias. Si las leyes –o sus reformas- se procesan y aprueban al vapor son inútiles para lo que se proponen o susceptibles de control judicial. El papel de los jueces es, precisamente, el de revisar y validar los actos del gobierno y del poder Legislativo. De eso se trata la tradicional teoría de la división de los poderes. Por eso decimos que el poder Judicial es el guardián último del orden constitucional y de nuestros derechos. De hecho, la imparcialidad y la independencia judicial son condición necesaria para la garantía de nuestras libertades, dicen los clásicos.

Pienso en cuatro piezas legislativas que han generado mucha polémica en estos cien días y que, por su forma o contenido, podrían ser anuladas por los jueces:

Primero, la creación de la Guardia Nacional que, si bien fue el resultado de un amplio debate público y al final se aprobó en su mejor versión posible, jurídicamente es vulnerable. La razón se encuentra en el artículo quinto transitorio que, aunque está bien redactado, contradice el impedimento constitucional y convencional (de fuente internacional) de utilizar a las fuerzas armadas para tareas de seguridad de manera permanente. Es cierto que se habla de cinco años pero no se justifica ni motiva la decisión y el periodo establecido que cubriría casi todo el sexenio en curso.

Segundo, la Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos que estaba tan mal redactada que, en un primer momento, fue objeto de múltiples impugnaciones ante la justicia y, posteriormente, está siendo reformada por el propio poder que la emitió. Sacaron una iniciativa mal hecha de un cajón y la aprobaron sin tomar en cuenta la incertidumbre y problemas jurídicos que ello causaría.

El 1 de julio de 2018 fue histórico para México. Andrés Manuel López Obrador fue elegido para ser el Presidente por los próximos seis años. Foto Eric Estrella

Aquel 1 de julio, el Zócalo capitalino estuvo al tope para presencias el discurso de Obrador. Foto El Sol de México

El 7 de agosto, López Obrador recibió su contancia como ganador de la elección presidencial. Foto Roberto Hernández

El tabasqueño acudió a San Lázaro para recibir la banda presidencial, ahí intercambió un abrazo con Enrique Peña Nieto. Foto El Sol de México

Tras un recorrido de San Lázaro al Zócalo, López Obrador, junto a su esposa Beatriz Gutiérrez, llegó a Palacio Nacional. Foto El Sol de México

Andrés Manuel López Obrador recibió el Bastón de Mando, que representa a más de 10 millones de personas de diferentes estados y etnias que componen los pueblos originarios. Foto El Sol de México

Obrador se reunió con los padres de los 43 normalistas desaparecidos en Iguala, les prometió que no se lavará las manos ni habrá impunidad en lo que llamó un caso de Estado, tras instalar por decreto la Comisión Investigadora de la Verdad. Foto El Sol de México

"Ingresa hoy a la Cámara de Diputados, compromiso cumplido maestras y maestros", dijo el presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador, tras firmar la iniciativa de reforma al artículo 3º Constitucional, por la que elimina el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y lo sustituye por el Centro Nacional para la Revalorización del Magisterio y la Mejora Continua de la Educación. Foto El Sol de México

Después de dimes y diretes, López Obrador se reunió con el Consejo Mexicano de Negocios en el Club de Empresarios Bosque. Foto El Sol de México

El voto de 747 mil ciudadanos dio a Andrés Manuel López Obrador, presidente electo de la República, el mandato para que inicie con los estudios y trabajos de construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de Santa Lucía. Foto El Sol de México

El gobierno federal anunció el mayor aumento del salario mínimo en 25 años, que llevará a los trabajadores de percibir 88.36 pesos diarios a 102.68 pesos en todo el país, lo que representa una alza de 16.21 por ciento, y la cual se verá reflejada a partir del 1 de enero de 2019. Foto El Sol de México

Andrés Manuel y los gobiernos de los estados por los que correrá el Tren Maya llevaron a cabo el “Ritual de los Pueblos Originarios a la Madre Tierra para Anuencia del Tren Maya”. Fue una ceremonia en la que se pidió consentimiento a la Madre Tierra, en la antigua pista aérea en Palenque. Foto El Sol de México

Estos 100 días de gobierno de AMLO estuvieron marcados por la tragedia ocurrida en Tlahuelilpan, Hidalgo. Ahí una toma clandestina explotó y dejó más de 130 muertos y cientos de heridos. Foto El Sol de México

Tercer caso, clamoroso, la reforma constitucional artículo 19 constitucional que viola el principio de presunción de inocencia y contraviene compromisos internacionales adquiridos por el Estado mexicano.

Finalmente, la iniciativa –que, por ahora, es solo eso- para reformar la Ley de Ciencia y Tecnología que –como ha dicho Antonio Lazcano- ha generado un divorcio entre la comunidad científica y el gobierno. En ese caso a los problemas de concepción se suman defectos de técnica jurídica que podrían confrontar ante los tribunales a los científicos con el CONACYT.

Si el gobierno y su mayoría legislativa quieren impulsar los cambios que se proponen deben hacerlo con escrúpulo jurídico. De lo contrario, su proyecto puede quedar trabado en la mesa de los jueces. Y la culpa no será de estos últimos –que, de hecho, para eso están- sino de que quienes no cuidaron sus iniciativas y sus piezas legislativas. No olvidemos que en los estados modernos el derecho debe someter al poder y no viceversa.