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針對近期部分人士
質疑示範區之回應
國家發展委員會
103 年 6 月 10 日
示範區的特色與效益
1
是法規鬆綁與制度創新
是吸引企業投資
是營造參與區域整合條件
是創造就業機會
是增進經濟動能
是提升臺灣競爭力
提出三大呼籲
2
不要只擔憂兩岸,就看不見國際的重要
不要只擔心改變,就看不見開放的效益
不要只心存成見,就看不見政府溝通的努力
粉碎四大謬誤
3
不只對大陸開放
不會是空白授權
不損及國人權益
不扭曲公平正義
不只對大陸開放
4
示範區是面對國際,對「外國」的開放,依國內法
制,本就不包括大陸
示範區對中國大陸另有限制:
沒有開放陸資投資涉及國安的產業
沒有開放管制性農產品進入國內市場
沒有開放大陸勞工
沒有開放大陸律師、會計師、建築師
沒有開放大陸醫事人員
沒有開放大陸大學來臺
不會是空白授權(1/2)
5
立法機關對行政機關委任立法,是行政法立法通例
授權辦法多為技術性、細節性的行政執行事項,且已
明訂授權目的與範圍,絕非空白授權
若有違反或牴觸法律的情況,立法院可使其失效
參考食品衛生管理法、貿易法、證交法、銀行法,示
範區特別條例的授權比例或條數都較低
示範區管理機關執掌,是參考加工出口區、科學園區
管理單位執掌,提供單一窗口服務,沒有職權過大
不會是空白授權(2/2)
6
示範區公開透明,絕無黑箱
自 102 年 3 月政策規劃時,即與外界廣泛溝通,已辦
理或參與逾 300 場說明活動,接觸逾 12,000 人
積極透過網路、媒體等多元管道進行說明,亦製作懶人
包置於網路
配合立法院 5 場示範區公聽會,有關徵收、區段徵收等
文字,本會已提出修正建議,由立委提案刪除
不損及國人權益(1/6)
7
教育
教育創新讓國內大學與國外績優大學合作辦學,提供
標竿學習,是提升教育品質
讓國人在國內可享優質學習機會,不必遠赴他國,是
提供多元教育選擇
以招收境外學生為主,如招收國內生需在學校既有招
生名額內,不衝擊國內大學生源及經營
教育創新是嘉惠國內學子,並培養本國人才
不損及國人權益(2/6)
8
醫療
 示範區不影響民眾就醫權益,國內醫師兼職看診有每週
20 小時限制,且專區醫院僅需 100~200 名醫師,占全
國醫師比例極低
 國際健康產業園區,結合製藥、醫材、養生、復健等周
邊產業,對生技產業發展有益,沒有負面影響
 2007 年 7 月民進黨執政時就已通過「醫療服務國際化旗
艦計畫」;臺南市政府最近也在上海宣導,吸引陸客來
臺健檢、醫美
 社團法人原本即允許非醫事人員董事占 1/3;財團法人亦允
許非醫事人員董事占 2/3。但都不影響其專業性與獨立性
 對於醫療機構的監督與醫事人員的執業規範,均依現行
醫療法等規定辦理
不損及國人權益(3/6)
9
農業
農業加值是善用臺灣農業技術,推動產品創新,積極
拓展海外市場
業者為維持品質,多會就地使用國產原料,避免因產
地、品種不同,影響其風味與形象
MIT 的原產地規定是國際規範,示範區 MIT 都是依
國內現行規定辦理,沒有任何放寬
廠商進駐示範區必須經過審查,使用管制性原料不會
取代國內原料才可進駐
透過示範區鼓勵農民契作,農民收入可更穩定
不損及國人權益(4/6)
10
專業服務業(律師、會計師、建築師)
示範區專業服務業的鬆綁,都是參考國際上 FTA 的做
法,如美韓、歐韓 FTA,就是為談判預做準備
示範區專業服務業服務範圍只限於區內事業及國外業
務,沒有「前店後廠」
沒有開放大陸律師、會計師、建築師,不影響獨立性
不損及國人權益(5/6)
11
創造就業
 示範區可創造民眾就業機會,提高薪資,以示範區金
融為例,103 年將增聘 2 萬人
經濟日報 2014 年 3 月 6 日
不損及國人權益(6/6)
12
不影響 FTA
 示範區原物料輸入免關稅,是國際上普遍做法,國內
科學園區、加工出口區也早就如此,不影響對外談
判,如我國 2013 年即與紐西蘭、新加坡簽署 FTA
 示範創新重點已引起國外業者高度興趣,如日本、新
加坡、歐洲等業者積極詢問智慧物流、金融服務、教
育創新
不扭曲公平正義(1/3)
13
沒有土地徵收
 特別條例(草案)已修正刪除徵收、區段徵收等文字
 示範區實體園區只有 8 處,未來新增皆需審議,不會
遍地開花
聯合報 2014 年 4 月 18 日
中國時報 2014 年 4 月 18日
不扭曲公平正義(2/3)
14
環評審查
 新設示範區已修正刪除「聯席審查」、「平行審查」,
實質審查內容維持不變
 既有園區的環評程序簡化,僅在「面積未增加」、「污
染總量未增加」,以及產業類別變更為服務業才適用
不扭曲公平正義(3/3)
15
租稅公平
 外國貨主貨物儲存或簡易加工租稅獎勵,自貿港區已實
施近五年,不是示範區獨創
 租稅獎勵都有政策目的,如生技新藥發展條例、中小企
業發展條例(研發抵減、技術入股緩課稅等),但示範
區適用門檻更嚴格,如吸引國際人才的獎勵,僅限國內
現階段欠缺且亟需者
 依稅式支出評估,淨效益介於新臺幣 0.29~1.45 億元
為什麼只有距離,沒有交集?
16
政府的誠意
 立法院公聽會後聽取各界意見,立即提出修正建議,媒
體都有報導
 修正內容也用電子郵件、電話讓專家學者知悉
 5 月 28 日更主動辦理政府首次網路媒體座談會,開放現
場網路直播與提問
部分人士及團體對示範區政策的反應
 跳針跳針!不斷對媒體釋放錯誤訊息
 劃錯重點!只提中國大陸
 製造恐懼!把示範區形容成毀滅臺灣的哥吉拉
純度999.99的黃金,戴上墨鏡去看,
就會變成一片漆黑的瀝青!
摘下您的墨鏡!
我們願意公開辯論接受檢驗,但拒絕
充滿不實指控的惡意污衊!
17

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