ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 2 декабря 2013 года N 594-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
В целях реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации, и совершенствования системы управления миграционными процессами:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию миграционной политики Белгородской области на период до 2025 года (далее - Концепция).
2. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов в рамках компетенции разработать планы мероприятий по реализации настоящей Концепции.
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области (Сергачев В.А.), Администрацию Губернатора области (Батанова Е.П.).
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
Утверждена
распоряжением
Правительства Белгородской области
от 2 декабря 2013 года N 594-рп
КОНЦЕПЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
1. Общие положения
Концепция миграционной политики Белгородской области на период до 2025 года (далее - Концепция) разработана на основе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, во взаимосвязи с концепцией демографического развития Белгородской области, Стратегией социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года и другими документами стратегического планирования.
Разработка настоящей Концепции обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с перспективами экономического, социального и демографического развития области.
Концепция должна служить ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов миграционной политики, направленных на реализацию мер по регулированию миграционных процессов.
Реализация настоящей Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.
Концепция представляет собой систему принципов, целей, задач и приоритетов в сфере регулирования миграционных процессов.
Концепция:
- определяет важнейшие цели, приоритеты и основные направления миграционной политики Белгородской области;
- является составной частью миграционной политики Российской Федерации и основывается на законодательно установленном разделении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, областных нормативных правовых актах;
- учитывает особенности демографического и социально-экономического развития Белгородской области;
- способствует объединению усилий всех органов государственной власти области по разработке механизмов привлечения иммигрантов репродуктивного возраста, имеющих высокий квалификационный уровень в профессиях, представляющих приоритетный интерес для демографического и социально-экономического развития области.
Предполагается реализация Концепции на территории Белгородской области с максимально широким использованием всех резервов и возможностей управленческого, научного и финансового характера; потенциала общественных объединений и органов местного самоуправления; привлечением к взаимодействию религиозных организаций; использованием институтов социального партнерства.
Концепция ориентирована на долгосрочный период (до 2025 года), что обусловлено необходимостью регулирования миграционных процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов.
2. Современная миграционная ситуация в Белгородской области
В 1992 - 2000 годах в связи с распадом Советского Союза отмечалась массовая вынужденная миграция русскоязычного населения, в основном из государств Центральной Азии (Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении). Основной целью мигрантов было приобретение гражданства Российской Федерации с постоянным местом жительства. Численность населения Белгородской области на 1 января 2013 года составила 1541 тыс. человек и увеличилась за 2012 год на 4,9 тыс. человек, или на 0,3 процента. Городское население увеличилось на 6,1 тыс. человек (на 0,6 процента) и составило 1026,5 тыс. человек. Численность сельского населения снизилась на 1,2 тыс. человек (на 0,2 процента) и составила 514,5 тыс. человек. Доля городского населения в общей численности составила 66,6 процента, сельского - 33,4 процента. За 2012 год увеличилась численность населения в городских округах: г. Белгород - на 2 процента и Старооскольском - на 0,2 процента, а также в муниципальных районах: Белгородском - на 1,8 процента, Ракитянском - на 0,9 процента и Грайворонском - на 0,3 процента. Численность населения за 2012 год сократилась в Губкинском городском округе - на 0,4 процента и 16 муниципальных районах. Наиболее значительное снижение численности жителей произошло в районах: Прохоровском - на 2,4 процента, Красненском - на 2,3 процента, Вейделевском - на 2,1 процента, Красногвардейском - на 2 процента, Ивнянском - на 1,4 процента и Волоконовском - на 1,3 процента. Из общего числа городских населенных пунктов увеличение численности населения отмечается в городах: Грайворон - на 0,6 процента, Строитель - на 0,2 процента, Алексеевка и Старый Оскол - на 0,1 процента в каждом, а также в 8 поселках городского типа, наибольшее в Разумном - на 3,6 процента, Ракитном и Яковлево - на 0,9 процента в каждом, Масловой Пристани - на 0,8 процента. За 2012 год снизилась численность населения в 6 городах и 10 поселках городского типа.
Наибольшее сокращение жителей наблюдалось в городах: Бирюч - на 3,2 процента, Валуйки - на 0,9 процента, Новый Оскол - на 0,7 процента, Губкин - на 0,6 процента, Шебекино - на 0,5 процента, а также в поселках городского типа: Прохоровка - на 2,3 процента, Вейделевка и Пятницкое - на 1,8 процента в каждом, Октябрьский - на 1,7 процента, Ивня - на 1,5 процента, Волоконовка - на 1,3 процента.
В целом по области численность населения за 8 лет между переписями 2002 и 2010 годов увеличилась на 1,4 процента. При этом за счет миграционного притока в Центральном федеральном округе население выросло только в городе Москве, Московской и Белгородской областях.
Белгородская область по-прежнему занимает 5 место в Центральном федеральном округе по численности постоянного населения после города Москвы (11 млн.), Московской области (7 млн.), Воронежской (2 млн.) и Тульской (1,6 млн.) областей и составляет немногим более 1 процента численности Российской Федерации.
Следует также отметить, что Белгородская область занимает 3 место среди субъектов Центрального федерального округа после города Москвы и Московской области, увеличивших численность постоянного населения в сравнении с переписью 2002 года. Население области за 8 лет увеличилось на 21,1 тыс. человек за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью.
Всего за последние 10 лет на территорию Белгородской области прибыло порядка 60 тыс. человек. Пик миграции в область пришелся на 2000 и 2007 годы - около 8 и 7 тыс. человек соответственно.
Наиболее интенсивные иммиграционные потоки отмечены во временном железнодорожном пункте пропуска "Белгород" (39,9 процента) и в многостороннем автомобильном пункте пропуска "Нехотеевка" (25,3 процента).
Преобладающая часть иностранных граждан и лиц без гражданства (91,2 процента) прибыла в область с частной поездкой к знакомым и родственникам на непродолжительный срок, а также для получения разрешений на временное и постоянное проживание. При этом численность граждан Украины составила 97,3 процента.
В 2012 году наибольшее число иностранцев, поставленных на миграционный учет, наблюдалось в городе Белгороде (37,7 процента), Белгородском районе (17 процентов), а также Старооскольском городском округе (13,1 процента). На остальные районы приходится от 0,1 до 4,1 процента.
Из общего числа поставленных на миграционный учет по месту пребывания составили граждане: Узбекистана - 13426, Молдовы - 6146, Украины - 5321, Казахстана - 5208, Армении - 3025, Азербайджана - 2935, Германии - 2588, Таджикистана - 1555, Кыргызстана - 1522, Белоруссии -1027, других стран - 7353 человека.
В 2012 году с заявлением о получении разрешений на временное проживание обратились 3170 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2011 году - 2415; увеличение на 31,3 процента). Из общего числа принятых заявлений 1149 (в 2011 году - 894) приняты в пределах квоты, 2021 - вне квоты (в 2011 году - 1521).
Большинство граждан, желающих получить разрешение на временное проживание, прибыли в область из Украины (1254), Казахстана (808), Кыргызстана (295), Узбекистана (203), Молдовы (188), Армении (143).
Иностранные граждане и лица без гражданства, подавшие заявления на временное проживание, в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты (1600 единиц) в обязательном порядке получают разрешение межведомственных комиссий миграционного контроля городов и районов области.
В 2012 году оформлено и выдано 3183 разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства (в 2011 году - 2315; увеличение на 37,5 процента), в том числе по странам исхода: Украина - 1186, Казахстан - 925, Кыргызстан - 333, Молдова - 186, Армения - 148, Узбекистан - 181, Азербайджан - 60, лица без гражданства - 53, Таджикистан - 28, Туркменистан - 29, Грузия - 17, другие страны - 37 человек.
Увеличение данного показателя обусловлено тем, что произошло изменение действующего миграционного законодательства о гражданстве, касающегося граждан Казахстана, Белоруссии и Кыргызстана, прибывающих на постоянное место жительства из государств гражданской принадлежности, имеющих возможность приобрести гражданство Российской Федерации по международным соглашениям, - данная категория граждан может обратиться с заявлением о приобретении российского гражданства только после получения вида на жительство.
Всего по разрешениям на временное проживание на территории области проживают 6300 человек (в 2011 году - 5040; увеличение на 25 процентов). Выданы 2382 вида на жительство (в 2011 году - 2524; меньше на 5,6 процента), из них 107 продлены (в 2011 году - 39; рост в 2,7 раза).
В 2012 году приобрели гражданство Российской Федерации 1509 человек (в 2011 году - 2557; меньше на 40 процентов, в том числе в упрощенном порядке - 1357 (в 2011 году - 591; увеличение в 2,3 раза), в соответствии с международными соглашениями - 151 (в 2011 году - 1966; снижение в 13 раз).
Отмечена заметная тенденция к увеличению числа обращений о приеме в гражданство в упрощенном порядке и снижению обращений по международным соглашениям, на что повлияло изменение порядка обращения граждан Казахстана, Кыргызстана и Беларуси (только при наличии вида на жительство как документа, подтверждающего проживание на территории России).
Характерной чертой внешней этнической миграции является трудовая миграция. Белгородскую область характеризуют благоприятное географическое положение, мощная транспортная инфраструктура, интенсивно развитое сельское хозяйство и высокий уровень промышленного производства.
Область занимает лидирующие позиции в развитии человеческого потенциала, в перспективе призвана стать стартовой площадкой для реализации десятков инновационных проектов по таким направлениям, как агробиотехнологии, энергетика, медицина, международная логистика, развитие городской среды и управление городами.
Масштабная программа антикризисных мер позволила стабилизировать ситуацию на рынке труда. В сравнении с 2011 годом удалось снизить уровень безработицы среди трудоспособного населения, практически в два раза уменьшилось число российских граждан, уволенных в связи с сокращением рабочих мест. В то же время заметно возросла потребность в российских и иностранных работниках.
Численность экономически активного населения составила 934 тыс. человек (60,6 процента). Число граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства в центры занятости населения по Белгородской области в 2012 году, составила 20 979 человек (в 2011 году - 24 600; меньше на 14,7 процента). Трудоустроено 11 142 человека (в 2011 году - 13 182; меньше на 15,4 процента). Показатель трудоустройства в регионе в 2012 году составил 53,1 процента (в 2011 году - 53,6 процента), а уровень зарегистрированной безработицы - 1,25 процента (в 2011 году - 1,49 процента). Это один из самых низких показателей в России.
Доля иностранных работников на региональном рынке труда составила менее 1 процента от численности экономически активного населения. Основной причиной привлечения иностранной рабочей силы является невозможность замещения вакансий, указанных в заявках работодателей, российскими гражданами ввиду отсутствия необходимого количества профессиональных кадров, в первую очередь специалистов узкого профиля. В то же время отмечается тенденция к повышению социальной ответственности бизнеса перед обществом, обеспечению приоритетности трудоустройства местного населения.
В сравнении с периодом 1990 - 2000 годов последние годы характеризуются стремительным ростом этнической, в первую очередь трудовой миграции из государств центрально-азиатского региона (Узбекистан, Таджикистан, Туркмения).
Во-первых, появляются рабочие места, которые в сложившихся социально-экономических условиях и в данное время оказываются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны.
Во-вторых, уровень жизни в странах - экспортерах рабочей силы значительно ниже, чем в России: люди не могут найти работу в своей стране или считают, что в России могут заработать существенно больше.
Трудовых мигрантов можно условно разделить на две категории.
Первая - это граждане так называемого дальнего зарубежья, в основном высококвалифицированные специалисты, привлекаемые российскими предприятиями и организациями, как правило, в рамках устанавливаемой квоты.
Вторая - это стихийно приезжающие в Россию иностранные граждане, в основном из стран центрально-азиатского региона. Именно эта категория этнических трудовых мигрантов сегодня составляет более 90 процентов всего количества иностранной рабочей силы в Белгородской области и является базой для пополнения нелегальных мигрантов. Это в основном низкоквалифицированные работники. Их правовой статус - временное пребывание в Российской Федерации (от 3 до 90 суток). Таким образом, между понятиями "временно пребывающий иностранный гражданин" и "трудовой мигрант" можно ставить знак равенства.
Основными сферами экономики, где используется труд мигрантов, являются строительство (от 60 до 80 процентов), сельское хозяйство (10 - 12 процентов), торговля и бытовое обслуживание, транспорт и промышленность. Можно сделать вывод, что это устойчивая тенденция, которая будет сохраняться длительное время.
Достаточно актуальными остаются задачи мониторинга санитарно-эпидемиологической обстановки и противодействия распространению социально опасных инфекционных заболеваний. Отдельные категории трудовых мигрантов (прежде всего иностранные граждане, работающие на основании патентов) в соответствии с действующим законодательством при получении разрешительных документов не проходят медицинское освидетельствование в государственных учреждениях здравоохранения. В то же время правоприменительная практика показывает, что определенная часть трудовых мигрантов въезжает в регион, имея социально опасные заболевания или приобретая их на территории Российской Федерации. В максимальной зоне риска - незаконные мигранты, лишенные доступа к медицинскому обслуживанию в связи с тем, что ими не заключаются договоры добровольного медицинского страхования, а также живущие в отсутствие элементарных санитарно-гигиенических норм.
Распространение инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции, посредством миграции является острой социальной проблемой, которой уделяется пристальное внимание региональных властей, в том числе и в связи с затратами на лечение мигрантов, поступивших в лечебные учреждения, из бюджетов субъектов Российской Федерации.
По оценке специалистов в области здравоохранения, существующий в настоящее время порядок, предусматривающий отсутствие медицинского освидетельствования в отношении значительной части трудовых мигрантов, является серьезным препятствием на пути практической реализации санитарно-эпидемиологического благополучия на территории государства в целом.
Остается проблематичным отслеживание фактического выезда иностранцев и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Подпунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность сообщать о выезде указанных лиц в орган миграционного учета возложена на органы пограничного контроля. Вместе с тем, на практике такое информирование не осуществляется, что не позволяет своевременно отслеживать выезд и, соответственно, снимать их с миграционного учета.
Существующий порядок контроля фактически не позволяет привлекать к ответственности по части 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации ("Использование заведомо подложного документа") следующих через государственную границу иностранцев, имеющих миграционные карты с признаками подделки (в связи с тем, что бланки миграционных карт не являются документами строгой отчетности, а судебная практика Белгородской области свидетельствует о том, что суды не усматривают состава преступления по фактам их подделки, на территории области регулярно появляются миграционные карты с поддельными дата-штампами). Сотрудники Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям при выезде иностранца не проверяют действительность миграционных карт, ссылаясь на то, что они не являются документом, необходимым для пересечения государственной границы. Работники постов иммиграционного контроля, в свою очередь, при выявлении вышеуказанных нарушений не обладают правом снятия иностранного гражданина с транспортного средства. Сотрудники линейного отдела МВД России на транспорте не могут привлечь подобных лиц к ответственности, ссылаясь на то, что по преступлениям небольшой тяжести судебные органы не дают санкцию на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу. В итоге нарушители зачастую скрываются от органов предварительного следствия, беспрепятственно выезжают из страны и, возвращаясь обратно, используют возможности легализации.
Так, в соответствии со статьей 27.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок административного задержания для установления личности не должен превышать 3-х часов. Будучи осведомленными об этом, многие задержанные преднамеренно скрывают наличие документов в целях затруднения процедуры идентификации и проверки. Это обстоятельство сделало крайне затруднительным применение административного выдворения их за пределы Российской Федерации, поскольку суды не рассматривают административные дела без документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.
В рамках решения задачи по привлечению в область мигрантов для восполнения населения, рабочей силы и развития инновационного потенциала следует учитывать, что миграционные ресурсы в перспективе будут уменьшаться.
Вместе с тем, с учетом складывающейся демографической ситуации миграционный приток в область желателен и важен, но его необходимо регулировать.
3. Цели, принципы, задачи и основные направления Концепции
Цели миграционной политики Белгородской области:
обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения области;
увеличение численности постоянного населения Белгородской области, удовлетворение потребностей демографического развития региона;
