ЗАКОН

НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 1 декабря 2014 года N 659-ОЗ

О КОНЦЕПЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Принят
Постановлением
Новгородской областной Думы
от 26.11.2014 N 1262-5 ОД

 Статья 1

Принять Концепцию миграционной политики Новгородской области на период до 2025 года.

 Статья 2

Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН

     Великий Новгород
     1 декабря 2014 года
     N 659-ОЗ

Приложение
к областному закону
"О Концепции миграционной политики
Новгородской области на период
до 2025 года"

КОНЦЕПЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

1. Общие положения

Концепция миграционной политики Новгородской области на период до 2025 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Новгородской области в сфере управления миграционными процессами.

Настоящая Концепция разработана с учетом Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года, а также Концепции демографической политики Новгородской области на период до 2025 года.

Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации миграционной политики в Новгородской области.

2. Современная миграционная ситуация в Новгородской области и тенденции ее развития

Постоянное население Новгородской области на 1 января 2014 года составляет 622,4 тыс. человек. С 2001 года по 2013 год в области наблюдалась тенденция сокращения численности населения с 710,3 до 622,4 тыс. человек. Трудовые ресурсы составляют 57,5 % от общей численности населения.

Согласно демографическому прогнозу, опубликованному территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, к началу 2031 года население Новгородской области составит 544,6 тыс. человек, что на 77,8 тыс. человек (на 12,5 %) меньше, чем в начале 2014 года.

Миграция является одним из источников восполнения численности населения. Однако ее объемы не могут полностью компенсировать естественную убыль населения. Миграционный оборот (сумма прибытий и выбытий), характеризующий миграционную активность населения, в 2013 году, сложившийся в Новгородской области, составил 52,9 тыс. человек, что на 160 человек (на 0,3 %) меньше, чем в 2012 году. Число прибывших увеличилось на 0,7 % и составило 26,6 тыс. человек, число выбывших уменьшилось на 1,3 % и составило 26,3 тыс. человек.

Миграционный прирост населения сложился в обмене с Северо-Кавказским (143 человека), Дальневосточным (102 человека), Приволжским (96 человек), Сибирским (92 человека), Уральским (84 человека) федеральными округами. Большая часть прибывших в Новгородскую область мигрантов ранее проживала в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Мурманской областях. Отрицательное сальдо миграции наблюдалось при обмене населения с такими федеральными округами России как Северо-Западный (1286 человек), Центральный (506 человек) и Южный (64 человека). Большинство выбывших в другие регионы России мигрантов предпочли Санкт-Петербург, Москву, Ленинградскую и Московскую области (59,2 % от всех покинувших Новгородскую область).

В обмене населения с государствами - участниками СНГ наблюдалось увеличение миграционного прироста в 1,8 раза за счет увеличения числа прибывших из этих государств на 593 человека (на 42,4 %) и сокращения числа выбывших на 109 человек (на 21,5 %). Наибольший миграционный прирост отмечен в обмене с Узбекистаном (624 человека) и Украиной (212 человек). Среди стран дальнего зарубежья наибольшее положительное сальдо миграции получено в обмене с Эстонией (20 человек), Латвией (11 человек) и Грузией (8 человек).

В межрегиональном потоке в связи с близостью Москвы и Санкт-Петербурга отмечается ежегодная миграционная убыль в размере 1,2 - 1,3 тыс. человек. Данные о миграционном приросте за 2012 - 2013 годы указаны в таблице:

Миграционный приток населения в 2013 году наблюдался в Великом Новгороде (358 человек) и в половине муниципальных районов. Основной прирост населения за счет миграции приходился на Новгородский (539 человек), Пестовский (242 человека), Любытинский (195 человек) и Старорусский (126 человек) муниципальные районы.

Наибольший миграционный отток населения отмечен в Демянском (259 человек), Боровичском (237 человек) и Окуловском (227 человек) муниципальных районах.

По данным управления Федеральной миграционной службы по Новгородской области, за последние годы наблюдается рост миграционной подвижности иностранных граждан и лиц без гражданства. На миграционный учет в 2013 году поставлено 71263 лица данной категории, из них по месту пребывания 69103 лица.

Из зарегистрированных на территории Новгородской области иностранных граждан и лиц без гражданства основная масса въехала: с туристической целью (43,7 %), с целью осуществления трудовой деятельности (30,5 %), с частной целью (11,8 %).

Одной из важных составляющих миграционной ситуации в регионе является внешняя трудовая миграция.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11.2012 N 566н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2013 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" на Новгородскую область на 2013 год утверждена квота в размере 4342 разрешения на работу для 241 работодателя.

Иностранные граждане привлекались только на рабочие места, которые не могут быть заполненными за счет местных трудовых ресурсов. На рынке труда преобладают вакансии низкой квалификации (подсобный рабочий, грузчик) с низкой оплатой труда. По состоянию на 31 декабря 2013 года квота исчерпана на 74,5 %.

В 2013 году 24 работодателя получили 38 разрешений на привлечение и использование иностранных работников из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию.

Иностранным гражданам оформлено 3291 разрешение на работу, из них - 3130 разрешений - прибывшим в безвизовом режиме, 161 разрешение - прибывшим в визовом режиме. Фактически выдано 3183 разрешения на работу.

По состоянию на 31 декабря 2013 года в Новгородской области трудовую деятельность осуществляли 2350 иностранных работников. Основными отраслями экономики, в которые привлекались иностранные работники, являются: производство - 45,5 %, лесное и сельское хозяйство - 25,2 %, строительство - 18,3 %.

Число обратившихся иностранных граждан на оформление патента составило 5070 человек, оформлено 5057 патентов, фактически выдано 4783 патента. Следует отметить, что наибольшее количество патентов оформлено гражданам Узбекистана - 61,4 % и Таджикистана - 16,0 %.

Одной из мер восполнения численности населения Новгородской области является реализация программы "Целевая долгосрочная программа Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы" (далее - программа), утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 24.09.2013 N 202.

Число лиц, предусмотренных к переселению по программе на 2013 - 2015 годы:

В 2013 году поступило 58 заявлений от соотечественников, проживающих за рубежом, и 156 заявлений от соотечественников, проживающих на территории Новгородской области с разрешением на временное проживание или видом на жительство (всего 214 заявлений). Рассмотрено 162 заявления. По 147 заявлениям приняты положительные решения о согласовании. По 15 заявлениям принято обоснованное решение об отказе в согласовании.

В 2013 году на территорию Новгородской области из-за рубежа прибыли 97 участников программы и 159 членов семей. На момент прибытия на территорию Российской Федерации все имели гражданство иностранного государства. По странам исхода прибывшие в 2013 году соотечественники из-за рубежа распределяются следующим образом: Молдова - 45 человек, Узбекистан - 23 человека, Армения - 11 человек, Казахстан - 8 человек, Таджикистан - 3 человека, Кыргызстан - 3 человека, Украина - 2 человека, Эстония - 1 человек, Латвия - 1 человек.

Из зарегистрированных участников программы все 172 человека трудоустроены. Из зарегистрированных 255 членов семей: 130 - трудоспособного возраста, трудоустроены - 77 человек.

На территории Новгородской области со свидетельством участника программы на 1 января 2014 года проживают 776 переселенцев и 600 членов семей.

Анализ миграционной ситуации свидетельствует о том, что в течение последних 5 лет (2009 - 2013 годы) трудовая миграция иностранных граждан оказывает незначительное влияние на региональный рынок труда, доля иностранных работников на рынке труда Новгородской области в среднем не превышает 1 % от экономически активного населения региона.

Главными экспортерами иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья являются Узбекистан (20,4 %), Таджикистан (6,6 %), Украина (16,5 %), из стран дальнего зарубежья - Турция (25,1 %).

Строительство является наиболее емкой отраслью экономики для внешней трудовой миграции в Новгородской области. В данной сфере на законных основаниях занято 52 % трудовых мигрантов из стран СНГ и стран, традиционно относимых к странам дальнего зарубежья.

Миграционная обстановка на территории Новгородской области остается стабильной. Конфликтных ситуаций между представителями различных национальностей не возникало, фактов проявления ксенофобии со стороны принимающего общества в 2013 году на территории Новгородской области не зафиксировано.

Реализация Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года диктует необходимость увеличения потребности предприятий в высококвалифицированных кадрах. В связи с чем миграционные процессы в Новгородской области должны стать позитивным фактором, способствующим развитию экономики и улучшению демографической ситуации, а также активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных территорий Новгородской области.

До 2025 года планируется увеличить миграционный прирост в первую очередь за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Цели миграционной политики Новгородской области

Целями миграционной политики Новгородской области являются:

а) миграционный прирост населения, обеспечивающий стабилизацию численности населения к 2016 году на уровне 620 тыс. человек и создание условий для ее роста к 2025 году;

б) рациональное распределение населения на территории Новгородской области с учетом схемы территориального планирования Новгородской области;

в) сохранение национально-культурного баланса населения в муниципальных образованиях Новгородской области;

г) сохранение национально-культурных, исторических традиций народов Российской Федерации;

д) обеспечение национальной безопасности, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Новгородской области.

Статус мигранта не означает его пассивной роли в решении разнообразных проблем. Мигрант должен постепенно становиться одним из активных социальных субъектов процесса реализации мер как миграционной, так и демографической политики.

4. Принципы, задачи и основные направления миграционной политики Новгородской области

Миграционная политика Новгородской области основывается на следующих принципах:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

б) гармонизация интересов личности, общества и государства;

в) взаимодействие территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

г) защита рынка труда Новгородской области;

д) соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям;

е) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

ж) учет особенностей развития административных территорий Новгородской области;

з) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации миграционной политики в Новгородской области;

и) научная обоснованность принимаемых решений, проведение социологических исследований.

Основными задачами миграционной политики Новгородской области являются:

а) повышение миграционной привлекательности Новгородской области, создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждан других субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;