英國大選分析:梅伊打爛一手好牌,政治豪賭恐重蹈卡麥隆覆轍
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「陣前換將,兵家大忌」,如果面對有爭議的政策,被社會批評後就可以立刻轉彎,梅伊如此經不起考驗的執政能力,就會對大眾產生一個不可逆的負面形象:「要我如何相信妳,能夠在脫歐談判堅定捍衛英國的利益?」
歐洲今年選舉接力賽,卻意外殺出英國這個不在時程表上的程咬金。英國首相梅伊(Theresa May)在4月18日無預警宣布要在6月8日舉行國會改選,歷時僅兩年一個月的第56屆英國國會正式解散。
此次改選是英國脫歐公投後首度登場的國會大選,原本梅伊打的如意算盤,是希望透過改選增加保守黨(Conservative Party)席次,除了穩固自己的首相大位,也是想增加脫歐談判的分量。國會解散之初,保守黨民調一度以25%的差距遙遙領先工黨(Labour Party),確實頗有大獲全勝之勢。
國內政策大失血,「失智稅」壓垮保守黨
然而,隨著投票日的逼近,民調發生意外的轉變。保守黨的支持度緩慢下滑、工黨節節攀升,雙方差距越拉越近,雖然尚未發生「黃金交叉」,但保守黨的領先只剩個位數。
保守黨支持度節節下滑,梅伊要負最大責任。
首先在5月18日,保守黨公布的老人政策中,針對患上失智症的年長者,現有財產最多將保留10萬英鎊作為遺產給子女,剩餘的財產將被政府徵收,作為失智症治療的費用;這項政策推出後引起社會高度反彈,甚至被媒體譏諷為「失智稅」(Dementia Tax)。
再者,保守黨還把矛頭指向學校孩子的營養午餐,想把這筆經費改成支出較少的早餐,還要擴充國防軍備預算。這些讓人咋舌的政策,把保守黨的女性、中立支持者嚇得轉投工黨懷抱。
工黨不但在上述議題與保守黨唱反調,還加碼要將富人稅提高至45%,許多企業要推動國有化、擴大免費托育適用範圍、降低投票年齡至16歲。這些牛肉上桌後,英國民眾紛紛聞香而來,除了鞏固自身核心支持者,還吸納不少對保守黨政見不滿的選民。
面對排山倒海的壓力,梅伊犯下一個致命錯誤,就是修改「失智稅」的內容,設立徵收上限。「陣前換將,兵家大忌」,如果面對有爭議的政策,被社會批評後就可以立刻轉彎,如此經不起考驗的執政能力,就會對大眾產生一個不可逆的負面形象:「要我如何相信你,能夠在脫歐談判堅定捍衛英國的利益?」
「懸峙國會」可能性大增,英國史上少見的聯合政府
目前的民調,保守黨有可能不會取得國會過半,將形成無人過半的「懸峙國會」(Hung Parliament)。倘若梅伊最後關頭因國內政策而失去國會多數,聯合政府是解決此一問題最常見的手段。
受到選制影響,英國鮮少出現無政黨過半的情況,所以英國政治史上只有出現過五次聯合政府,其中四次在二次大戰前,都是因戰爭而組成的朝野聯合內閣。
最後一任戰爭聯合內閣的首相正是邱吉爾(Winston Churchill),在1945年的大選中,工黨意外擊敗帶領英國打贏二戰、聲勢如日中天的保守黨,邱吉爾跌破眾人眼鏡慘敗。
工黨當時承諾創造更多就業機會、建立完善的福利制度,打動在戰爭中飽受折磨的英國社會,選民相信工黨比保守黨更有能力完成重建國家的任務。
而另一次的聯合政府出現在2010年,由卡麥隆(David Cameron)領導的保守黨,和克萊格(Nick Clegg)的自由民主黨(Liberal Democrats,以下簡稱自民黨)共組二戰後英國首次的聯合政府,原因就在出現了1974年以來第一次的「懸峙國會」。
保守黨沒過半,將出現四套劇本
由於保守黨近期在國內政策上頻頻出包,加上恐怖攻擊威脅增加不確定性,投票前一周的民調顯示,保守黨即便能保住國會第一大黨寶座,卻不見得有辦法單獨取得過半的326席。
根據去年精準預測英國脫歐公投結果的「YouGov」民調顯示,保守黨將取得302席、工黨269席、自民黨12席、蘇格蘭民族黨(Scottish National Party, SNP)44席。這樣的情況下,保守黨雖能優先取得組閣權,但會產生四套劇本:
- 和自民黨共組聯合政府:自民黨在2010年到2015年間參與保守黨的聯合政府,由於曾經有過共同執政的經驗,談判組閣的機會也比較高。不過這裡的一大前提是自民黨席次要夠多,從目前的估算來說,自民黨若沒有超過20席將難以組成聯合政府。
- 少數政府:保守黨自行組成不過半的少數政府,但工黨為首的在野黨,對於歐盟議題的立場相近,且在蘇格蘭獨立的態度又和蘇格蘭民族黨針鋒相對,任何法案要在國會通過的挑戰都極高。以英國目前面臨的脫歐考驗,梅伊完全不可能採用此方案。
- 大聯合政府:比照德國採行兩大黨共組聯合政府,不過工黨在脫歐和諸多政策的立場大相逕庭,雙方沒有任何的合作基礎。
- 解散重選:若政局僵持不下,梅伊有可能比照1974年那次「懸峙國會」的處理方式,在同一年解散重新改選;或是梅伊宣布請辭,把爛攤子交給保守黨的繼任者。這個方法將使英國陷入數個月的不穩,全球金融市場的不確定性、脫歐談判的停滯都是可預期的後遺症。
眼下多數的民調顯示保守黨能保住政權,但實際上卻不容樂觀看待。2015年的國會大選,所有主要民調都預測國會無人過半,最終開票結果保守黨取得大勝;去年脫歐公投,幾乎都顯示留歐派將勝出,卻跌破眼鏡由脫歐派過半。
英國民調接連失準,此次大選也不能輕易推估選舉結果。唯一能讓保守黨感到欣慰的一點,就是在首相適任度的調查中,梅伊還是遙遙領先工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)。
保守黨不樂觀,不代表工黨佔上風
柯賓從上任工黨黨魁後,爭議性一直非常高,領導統馭也受到許多工黨議員的質疑,但礙於眼下工黨內並沒有其他能與之競爭者,即便工黨此次大選落敗,柯賓也可能不會辭職。
除了柯賓的領導氣質不足以成為在野勢力共主,工黨在其他條件也沒有太佔上風。雖然工黨全國性民調一直逼近保守黨,但從選區的角度來看,工黨成敗的觀察指標是蘇格蘭地區席次的消長。
蘇格蘭地區總計59席的國會席次,以往工黨都可拿下約40席左右。工黨在2005年國會大選贏得355席,其中在蘇格蘭當選39席,若扣除蘇格蘭席次,工黨將在該次大選落敗。到了2015年,工黨慘敗給保守黨的一大主因,就是在蘇格蘭的席次慘跌剩1席,其餘幾乎被蘇格蘭民族黨拿下。
工黨和蘇格蘭民族黨長期以來的政策主張相當類似,如果這次大選出現「懸峙國會」,兩黨其實有很高的機會組成聯合政府。不過目前雙方的民調和席次預測,並不足以支撐這個組合模式出現。
高市舉辦首屆「城市氣候峰會論壇(CITY COP)」 攜手國際城市共商減碳策略
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昨(21)日,「智慧城市展」於高雄展覽館盛大開幕,聚焦智慧、淨零雙軸轉型,今(22)日高市府於鄰近洲際酒店舉辦首屆「城市氣候峰會(CITY COP)-永續城市論壇」,由陳其邁市長揭開序幕,地方政府永續發展理事會(ICLEI)、城市網(CityNet)、世界電子化政府組織(WeGO)等組織共襄盛舉,杜拜、菲律賓、科索沃、日本、韓國、史瓦帝尼、斐濟等國際代表發表氣候策略,高市府期望透過CITY COP,讓減碳從城市出發,接軌世界,共同邁向2050淨零。
昨(21)日,「智慧城市展」於高雄展覽館盛大開幕,聚焦智慧、淨零雙軸轉型,今(22)日高市府於鄰近洲際酒店舉辦首屆「城市氣候峰會(CITY COP)-永續城市論壇」,由陳其邁市長揭開序幕,地方政府永續發展理事會(ICLEI)、城市網(CityNet)、世界電子化政府組織(WeGO)等組織共襄盛舉,杜拜、菲律賓、科索沃、日本、韓國、史瓦帝尼、斐濟等國際代表發表氣候策略,聚焦能源轉型、低碳城市規劃、氣候調適等議題,高市府期望透過CITY COP,讓減碳從城市出發,接軌世界,共同邁向2050淨零。
陳其邁市長今日出席活動致詞表示,舉辦首屆CITY COP國際城市氣候峰會,對高雄來講別具意義,高雄過去是鋼鐵、石化重鎮,排放佔全國20%,現在在市府、產業、市民努力下,已逐漸轉型,在城市治理上,推動三大策略。第一,府會合作通過「淨零城市發展自治條例」;第二爭取「碳權交易所」落腳高雄;第三率先全國成立「淨零學院」,培育淨零人才。完成法制、產業、人才的三大基石。近幾年成果顯著,2022年高雄已減碳21%,減碳量更已超越台北市整年排放。
這次論壇聚焦「國際低碳發展經驗Low-emission Development」、「永續生活推動策略Sustainable Living」兩大議題,首先由高雄市環保局張瑞琿局長分享「高雄推動工業城市轉型經驗」,訂定能源、工業、住商、運輸、農業、環境、綠生活、碳匯、公正轉型等九大面向策略,張局長除了闡述光電1.25GW計畫、汽電共生脫煤、智慧交通、高雄厝等市府政策外,也以中鋼智慧高爐、長春碳捕捉工廠等產業實際案例進行分享,最後向國外代表分享高雄去年底剛成立的「淨零學院」,展現城市氣候治理的決心。
今日論壇,共計九個不同國家、城市的代表進行分享,並由國際發展智庫(ICDI)趙恭岳執行長、中山大學高志明教授引言,肯定CITY COP論壇將國際經驗帶到高雄,今日包含COP28主辦國杜拜水及電力總署的基礎設施專家,提到杜拜透過智能電網,提高電力基礎設施效率,落實能源轉型;菲律賓第二大城宿霧市市長,分享城市綠色土地規劃、循環經濟、潮汐發電等策略;日本ICLEI辦公室執行長,介紹1.5度生活計畫,計算東京市民排碳量,鼓勵日常行為改變;韓國東大門淨零中心主任,分享東大門透過光電、熱泵系統,降低建築物碳排,另外也發展生物炭技術,落實循環經濟。今日論壇,從能源、產業、運輸、循環經濟等層面全面探討,交流轉型經驗。
高雄市陳其邁市長表示,淨零永續是國際共識,從國家到個人,都有能力為地球奉獻,高雄做為產業重鎮, 相比其他城市,有更重的減碳責任,市政府將持續努力,與國際夥伴一起合作、一起行動,朝2050淨零目標邁進。
本文章內容由「高市府環保局淨零排放辦公室」提供。