【Yahoo論壇／包淳亮】這樣搞下去 聯合國大會可能搬離美國召開

作者為政治大學東亞所博士

雖然許多台灣人希望台灣能加入聯合國，但未必想清楚過其意涵。在很大程度上，訴求加入聯合國是希望以此擺脫中國大陸的威脅，內心投射的想像，是獲得聯合國所在的西方國家、或者說美國的保護。但新的局勢出現，還沒等到台灣加入聯合國，說不定聯合國就先搬離了美國。作為這種過程的第一步，或許幾年之內，我們就會先看到聯合國大會在紐約之外的其他城市召開。

「聯合國離開美國」的可能性，與中國地位上升有關，因為這使各國再度擁有一定的外交騰挪空間，不必事事看美國臉色。但是美國現任總統川普的種種作為，也可能促成這種「親痛仇快」的歷史事件更快發生。

川普的一些言論與政策，使代表28個成員國的歐盟理事會主席圖斯克(Donald Franciszek Tusk)，將美國視為與「強硬的中國、具侵略性的俄羅斯和極端伊斯蘭一樣」的歐盟外部威脅；近日的鐵鋁關稅所顯示的保護主義、單邊主義態度，更讓諸多盟邦不滿。

川普對一些穆斯林國家的入境限制，使57個伊斯蘭合作組織的成員國群起譁然。川普在墨西哥邊境興建「界牆」的計畫、將海地稱為「屎坑」的態度，讓超過30國的拉丁美洲國家離心。

川普政府考慮要拿國務院的援外資金開刀，將美國對國際組織的自願資助刪減四成，首當其衝的也是聯合國。因此如果有哪個國家「揭竿起義」，提出將聯合國大會遷往他國召開，「聯合國告別美國」的過程，就可能鳴槍起跑。

據聯合國的大會議事規則第三條，「大會應在聯合國總部舉行，但可按照前一屆會議所作出的決定，或聯合國會員國過半數的請求，在其他地點舉行。」第四條，「任何聯合國會員國可請求大會在聯合國總部以外的地點舉行常會，此項請求至遲須於常會既定開幕日期前一百二十天提出。秘書長應立即將此項請求及其本人的建議通知其他聯合國會員國。如果會員國過半數在通知發出後三十天內表示贊成此項請求，該屆會議即應在所請求的地點舉行。」

簡而言之，就聯合國大會而言，任何一國在任何一年的開會之前120天，都可以提出在其他地區開會的動議，如果會員國過半數表示贊成，會議就會在所請求的地點舉行。

川普政府得罪各國的舉動層出不窮，聯合國半數會員杯葛他的形勢並非不可想像。大會是在九月中旬召開，193個成員國中，不無可能有某幾國在5月中旬前提出另覓地點舉行大會的訴求，且也不無可能得到半數會員國的同意。

日內瓦、維也納的聯合國機構，都具備召開大會的條件，秘書長古特雷斯大概也樂見大會回到歐洲舉行。事實上，聯合國成立之初，聯合國大會就曾在倫敦與巴黎舉行；1988年，聯合國大會還曾因美國不讓巴勒斯坦解放組織的成員到訪美國參與聯合國大會，而暫時遷到日內瓦舉行會議。

如今，只要有足夠份量的國家團體提出動議，聯合國大會在美國之外的其他地方召開，頗有可能獲得多數歐洲聯盟、拉美國家組織、伊斯蘭國家組織、非洲聯盟的會員國的支持。說到底，聯合國仍僅是一個「國際組織」，真正的力量還是在各個國家本身。美國的硬實力雖然或仍在許多方面居於世界第一，但若要以「美國優先」自毀「軟實力」的長城，別的國家也幫不了他。

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