【十年政綱】十、區域發展與治理

凌晨2:41

區域發展與治理

壹、趨勢與挑戰

區域已是全球競爭的主角，在國際舞台上的重要性有時更甚於國家整體，因此均衡的區域發展和良好的地方治理，實為國家競爭力的重要指標。但台灣戰後的國土發展，卻存在嚴重向北部傾斜，無論是經濟、社會、文化或政治資源，長期向台北集中，新興電子業大多集中新竹以北，而中南部產業卻嚴重外移，加上政府資源分配的重北輕南，使得台北以外的地區相對欠缺參與國際競爭的實力。

空間發展失衡導致了三大問題。首先是區域不公，台北以外的廣大區域欠缺經濟發展與就業機會，文化與生活機能低落。其次是鄉村破落，原本所依賴的農業發展逐漸萎縮，引入工業與觀光又欠缺整體計畫，經濟不振導致失業青年流向都市，人口嚴重老化。第三是首都畸形，人口大量集中的大台北地區，市中心面積狹小無法拓展，且房價高漲導致中產階級無法立足，但周邊地區面積遼闊卻發展落後，規劃與建設混亂。

區域均衡發展所仰賴的地方自治機能，也因長期以來的中央集權心態，及自治制度和行政區劃的缺陷，而受到嚴重壓縮。首先，中央掌控資源分配權，使地方施政難以呈現自主性與多樣性，並習於仰賴中央補助，無法建立負責任的財政精神；中央地方間的權責不清，更模糊化了政治責任的歸屬。其次，近年來地方制度法因應縣市升格的相關修法，除了讓地方制度更加雜亂無章，更造成直轄市與一般縣市間，在規模、資源與自有財源上的巨幅落差，惡化了城鄉差距。再者，行政區劃過度零碎化，地方政府間共有的區域開發、交通建設營運、供水與排水及河川治理等事項，也欠缺跨越府際的機制來擔任規劃、執行與協調的角色。

未來十年國土發展的兩大關鍵，在於區域均衡及地方治理。為因應人口趨勢及長期區域失衡，如何依人口空間分佈的特性，來考量設施規模和區位配置，提升城市品質並重建鄉村活力，提供各區域人民同等優質的生活環境，已迫在眉睫。而藉由直轄市的數量增加與規模擴大，更應重新調整中央與地方分權及資源配置，賦予地方政府更大的自治權，使區域治理在全球競爭中能發揮更強的功能。

貳、核心理念

政府有責任透過有效率的國土規劃及治理，讓「人不論男女老幼、地無分東南北中」，皆滿足其對幸福生活的追求。而為了保障不同區域人民的基本生活品質，並矯正國家發展的空間失衡現象，應透過打造多核心的國土架構，讓首都伸展、經濟南進、鄉村活化，營造國家經濟社會活動妥適的區位配置，並建設適合居住的城鄉。同時尊重多元及在地需求，藉由跨域合作，提升資源的使用效率，促進各區域的潛力可充分發揮，讓每個區域都有公平均等的發展機會。

中央與地方的分權，必須以提升區域競爭力為目標，以「中央釋權地方接手」及「地方能做中央少做」為原則，雙管齊下解決中央政府集權之弊，徹底地落實地方自治的精神。縣市及直轄市的資源分享，應建立合理透明的分配制度，以多元發展模式有效規劃國家整體發展。

參、政策主張

多核心式的國土發展

一、引導新世代產業活動往中南東部推進：

1. 利用高鐵特定區建設作為各區域之成長極，優先將下世代的創新產業、研發機構、全國性行政或服務設施、企業總部布局於高鐵沿線場站；新設機關機構優先考慮設置於中南部。

2. 提供足夠誘因，如補助、融資、協助生產用地及員工安置等，鼓勵新產業投資中南部及東部。

二、翻轉首都圈中心邊緣，實現首都圈大改造：

1. 對首都圈中心及周邊之都市機能，進行結構性的調整。有計劃遷移無需設於市中心的機構及軍營，提供城市改造所需空間，替首都解壓。

2. 十年內完成首都環線的建設，在環線與輻射線捷運交會的場站附近開發新都心，強化辦公、住宅、商業、購物、遊樂等的綜合機能。

三、以行政區劃導引區域平衡發展：

1. 中央應考量區域政府的地理人文、生活圈現況、治理規模及發展均衡程度，對全國行政區劃進行全盤規劃，並充分與地方溝通，提出政策誘因促使其實現。

2. 配合行政區的重劃，地方制度法的設計應通盤檢討；取消直轄市與縣市的差別待遇，促進區域政府的平等及地方制度的一致性。

四、以都會政府帶動周邊發展：

以都會政府作為各地發展的火車頭，使其發揮積極性領導功能，擔負起向上拉抬周邊縣市的動力，讓台灣各區域能平衡發展。

完善機能的區域規劃

五、發展多核心政經城市：

1. 區域地理轄區擴大後，應致力將區域內原有的都市升級，提升為更強的行政、商業機能中心；並積極發展區域內其他二線、三線城鎮，均衡區域內部發展。

2. 區域內的分區行政中心，應提供周遭社區民眾整合性的直接服務，提升人民的便利性，落實區域公共服務在地化和效率化。

六、營造區域內鄉村生活社區：

1. 區域內應有完善的土地使用規劃，並改善交通和網路等公共基礎建設。

2. 營造環繞在城市周遭的美學鄉村社區，成為生活品質機能友善的居住地，以避免人口向市區過度集中。

七、打造綠城市，與國際接軌：

增加地方之建設資源，將五都建設為北中南各區域的商業服務中心及國際化接點，並同步發展綠色經濟，壯大綠能產業及綠能服務業，以打造聯合國認定的國際「綠城市」。

八、以公辦都市更新帶動改造，促進都市公共化：

1. 推動公辦都市更新制度，由政府主導規劃、整合及招商，辦理舊市區大規模的再開發。

2. 藉由公辦都市更新促進都市公共化，開闢更多公共空間並取得公屋作為社會住宅，讓年輕人、老年人及弱勢者在市區中也有一席之地。

權責相符的地方自治

九、中央權限下放，地方權責相符：

1. 落實地方自治，充實地方執行能力，使地方民選首長為政策績效負起全責。

2. 中央與地方之權限劃分應以法令明示，減少中央委辦事項，增加地方與中央「共管事項」之範疇。

3. 給予地方政府更完整的人事權，使其權責相符。

十、合理的財政劃分及資源分配：

1. 應檢討財政收支劃分，建立公開透明補助制度，充裕地方政府財源，提升財政自主，解決地方政府自有財源嚴重不足問題。

2. 以均衡區域發展為精神，並考量因人口結構多元、環境生態多樣、經濟活動差異、與城鄉發展落差所帶來地方政府的治理難易度不同，解決有限財政資源的分配問題。

十一、 推動廣域行政以提升治理效能：

1. 鼓勵地方政府共管跨域事項。

2. 修改《區域計畫法》，設立由區域內各級地方政府及部會機關代表組成之建設協議會，負責區域土地利用、都會捷運、快速道路、供水、河川治理、區域排水等區域政策規劃、協調重大建設開發審議事項。

2011年8月13日星期六